Le Parlement portugais a approuvé une nouvelle loi sur la nationalité, constituant l'une des réformes les plus importantes des règles de citoyenneté de ces dernières décennies. Adoptée mardi 28 octobre 2025 après de vifs débats parlementaires, cette réforme vise à rendre plus difficile l'obtention de la nationalité portugaise pour les étrangers, alignant ainsi le pays sur certains des pays européens les plus restrictifs en matière de naturalisation.
Un vote parlementaire houleux
Après des mois de négociations et d'amendements, le projet de loi a été adopté par 157 voix pour (PSD, Chega, IL, CDS et JPP) et 64 voix contre (PS, Livre, PCP, BE et PAN). Le gouvernement a conclu un accord crucial avec le parti d'extrême droite Chega, dont le soutien s'est avéré déterminant pour son adoption.
Après le vote, le ministre de la Présidence, António Leitão Amaro, a déclaré : « Aujourd’hui, le Portugal devient davantage le Portugal. Aujourd’hui, nous décidons qui est notre peuple. » Le Premier ministre Luís Montenegro a fait écho à ce sentiment, affirmant que la réforme « définit qui nous sommes, ce à quoi nous accordons des valeurs et le pays que nous voulons léguer. Être Portugais est à la fois un honneur et une responsabilité. »
La loi va désormais être envoyée au président Marcelo Rebelo de Sousa pour ratification, éventuel veto ou renvoi à la Cour constitutionnelle. Une fois approuvé, il sera publié dans le journal officiel Diário da República.
Principaux changements apportés par la nouvelle loi sur la nationalité
La nouvelle législation introduit des exigences plus strictes pour ceux qui souhaitent obtenir la nationalité portugaise, et concerne à la fois les immigrants et les descendants de ressortissants portugais.
Exigence de résidence plus longue
La durée minimale de résidence légale requise pour la naturalisation passe de cinq à dix ans pour la plupart des demandeurs. Les citoyens des pays lusophones (CPLP) devront quant à eux résider sept ans dans cette période.
Point important, la période de résidence commencera désormais à compter de la date de délivrance du permis de séjour, et non plus à compter de la date de dépôt de la demande.
Nouveaux tests et critères d'intégration
Les candidats devront réussir un test de civisme et de langue, démontrant une connaissance suffisante de la langue portugaise, des droits et devoirs des citoyens et de l'organisation du système politique du pays.
Les candidats doivent également fournir une déclaration sous serment affirmant leur adhésion aux principes démocratiques du Portugal.
Des règles plus strictes pour les enfants nés au Portugal
Les enfants de résidents étrangers nés sur le sol portugais ne pourront prétendre à la nationalité que si leurs parents résident légalement au Portugal depuis au moins trois ans et en font expressément la demande.
Fin du programme de nationalité des Juifs séfarades
La voie extraordinaire de naturalisation pour les Juifs séfarades portugais, introduite en 2015, a été supprimée par la nouvelle loi.
Limites à la nationalité fondée sur l'ascendance
La nationalité par filiation est désormais réservée aux arrière-petits-enfants de citoyens portugais. Auparavant, ce droit pouvait être étendu à des générations plus éloignées dans certains cas.
Révocation de la citoyenneté pour crimes graves
Les citoyens naturalisés qui commettent des crimes graves entraînant des peines de prison de cinq ans ou plus peuvent perdre leur nationalité portugaise si celle-ci leur a été accordée pour une durée inférieure à celle de leur peine.
Modifications de la loi sur les étrangers
La réforme modifie également la loi sur les étrangers, en introduisant des contrôles d'immigration plus stricts et de nouvelles conditions de visa.
- Les visas pour demandeurs d'emploi ne seront désormais accessibles qu'aux professionnels hautement qualifiés.
- Le gouvernement prévoit de créer un canal d'immigration spécial au sein de l'AIMA (Agence pour l'intégration, les migrations et l'asile) afin d'attirer des talents académiques et professionnels en partenariat avec des établissements d'enseignement supérieur.
- Le regroupement familial requiert deux ans de résidence légale et concerne uniquement les mineurs déjà présents au Portugal. Les membres adultes de la famille doivent déposer leur demande auprès des consulats portugais à l'étranger. Tous les demandeurs doivent justifier de ressources financières et d'un logement suffisants, sans recourir aux aides sociales.
- Les demandes peuvent être refusées pour des raisons d'ordre public, de sécurité ou de santé.
- La nouvelle loi met également fin au système d’« acceptation tacite » qui simplifiait auparavant l’obtention de visas pour les citoyens des pays du CPLP.
Réformes de l'immigration et du contrôle des frontières
Parallèlement aux modifications concernant la nationalité, le gouvernement a approuvé la création d'une unité des frontières et de l'immigration au sein de la PSP (Police de sécurité publique). Le ministre Leitão Amaro a déclaré : « Le Portugal doit rétablir une police des frontières chargée de contrôler les entrées, de superviser et de renvoyer les personnes qui ne respectent pas les règles. »
De plus, les permis de séjour automatiquement prolongés pendant la pandémie resteront valides jusqu'au 15 octobre 2025, à condition que les demandes de renouvellement soient soumises avant le 20 juin 2025.
Un changement dans la politique d'immigration du Portugal
Cette réforme marque un tournant majeur dans la politique d'immigration traditionnellement ouverte du Portugal. Le nombre de résidents étrangers dans le pays a fortement augmenté, passant d'environ 400 000 en 2017 à plus de 1,5 million fin 2024, soit environ 15 % de la population.
Le dirigeant de Chega, André Ventura, a commenté que l'accord « place le Portugal parmi les pays européens où il sera plus difficile d'obtenir la nationalité », ajoutant que la réforme « protège l'identité nationale » tout en introduisant des « critères plus justes » pour les candidats.
Que va-t-il se passer ensuite ?
La nouvelle loi sur la nationalité doit encore être ratifiée par le président avant d'entrer en vigueur. Une fois promulguée, elle redéfinira le parcours d'accès à la citoyenneté, le rendant plus long et plus sélectif.
Pour ceux qui envisagent de demander la nationalité portugaise, il sera crucial de vérifier rapidement les conditions d'éligibilité et de s'assurer du respect des exigences mises à jour en matière de résidence, de langue et de citoyenneté.
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