Erschwerter Zugang zu Wohnraum behindert die Integration von Migranten in Portugal

Die Integration von Migranten in Portugal ist nach Einführung des neuen Einwanderungsgesetzes und der Verabschiedung des Burkaverbots in öffentlichen Räumen durch das Parlament erneut in den Fokus der Medien und der Politik gerückt. Diese Maßnahmen folgen jedoch auf eine kürzlich erfolgte Warnung der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI), dass Portugal einen Aktionsplan zur Integration von Migranten benötigt, die nach wie vor im Wohnungswesen und in anderen Bereichen diskriminiert werden. Die EU-Kommission kommt zu dem Schluss, dass „Probleme beim Zugang zu Wohnraum zu den größten Hindernissen bei der Integration von Migranten in Portugal gehören“.

Diskriminierung aufgrund von Rasse, ethnischer Zugehörigkeit, Staatsangehörigkeit, Religion oder sexueller Orientierung gibt weiterhin Anlass zur Sorge in verschiedenen Bereichen und beeinträchtigt grundlegende Menschenrechte wie Gesundheit, Bildung, Beschäftigung und Wohnen, so der im Juni veröffentlichte und nun von idealista/news rezensierte Bericht. Dennoch zeigt das vom ECRI gezeichnete Bild Portugals in den letzten acht Jahren Fortschritte in mehreren Bereichen auf.

„Probleme beim Zugang zu Wohnraum zählen zu den größten Hindernissen bei der Integration von Migranten in Portugal“, so das Fazit der vom Europarat eingesetzten und von Bertil Cottier geleiteten Kommission. Diese Situation hängt zwar teilweise aber nicht ausschließlich mit der Wohnungskrise im Land zusammen, die durch Angebotsknappheit und rasant steigende Preise gekennzeichnet ist.

„Die Obdachlosenquote unter Migranten ist alarmierend hoch, und sie sind zudem mit Fremdenfeindlichkeit im Wohnungswesen konfrontiert.“

Die Schutzlosigkeit von Migranten im Wohnungssektor lässt sich auch durch die „Verzögerung und Ineffizienz“ erklären, die Hunderttausende von Anträgen bei der Agentur für Integration, Migration und Asyl (AIMA) betreffen. Ohne gültige Aufenthaltsgenehmigungen unterliegen Migranten „in verschiedenen Lebensbereichen, wie Beschäftigung, Wohnen und Zugang zur Justiz, Missständen“, erklärt die ECRI.

Der Mangel an Dokumenten aufgrund des Bearbeitungsstaus bei der AIMA, kombiniert mit den hohen Lebenshaltungskosten und Schwierigkeiten bei der Deckung des Lebensunterhalts, führt laut der unabhängigen europäischen Organisation häufig dazu, dass viele Migranten auf der Straße leben. Eine weitere Lösung für viele ist das Leben in überbelegten Unterkünften. „Es gibt Berichte über Migranten, die in Lissabon und Beja obdachlos sind oder in überfüllten und ungeeigneten Unterkünften leben, darunter auch in provisorischen Lagern“, heißt es weiter. Tatsächlich kommt die ECRI zu dem Schluss, dass „ein Fünftel der Migranten in Portugal in überfüllten Unterkünften lebt, verglichen mit weniger als einem Zehntel der portugiesischen Staatsangehörigen.“

Vor diesem Hintergrund fordert die ECRI die Behörden nachdrücklich auf, die Bearbeitung anhängiger Regularisierungsanträge zu beschleunigen und in die effektive Funktionsweise der AIMA zu investieren. Ende Oktober 2025 trat das neue Einwanderungsgesetz in Kraft, das die AIMA unmittelbar betrifft und auf eine Modernisierung und Vereinfachung der Verfahren abzielt. Gleichzeitig leitet es eine Phase der Anpassung an strengere Vorschriften für die Einreise, den Aufenthalt und die Familienzusammenführung von Migranten ein. Das Gesetz schränkt auch den Zugang zu Arbeitsvisa für Fachkräfte ein und beendet das bisherige Verfahren der „Interessenbekundung“.

Migranten in AIMA Getty images

Wer leidet in Portugal am meisten unter Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt?

Viele Migrantenfamilien sehen sich im Wohnungssektor mit Fremdenfeindlichkeit konfrontiert, kritisiert die europäische Institution. Sie verweist auf eine Umfrage, der zufolge 90 % der brasilianischen Einwanderer bei der Wohnungssuche Diskriminierung erfahren haben. Dies betrifft auch Migranten aus anderen portugiesischsprachigen Ländern. Doch sie sind nicht die Einzigen, die betroffen sind.

Der europäische Bericht betont, dass „die Roma, von denen die überwiegende Mehrheit portugiesische Staatsbürger sind, nach wie vor eine der am stärksten marginalisierten Gruppen des Landes sind“, insbesondere in Bezug auf Beschäftigung und Zugang zu angemessenem Wohnraum. In den letzten Jahren gab es „keine nennenswerten Fortschritte bei der Verbesserung der Wohnbedingungen der Roma-Gemeinschaften“, stellt die ECRI ebenfalls fest.

Die Schlussfolgerungen aus dem Besuch in Portugal im Jahr 2024 lassen darauf schließen, dass „Roma-Gemeinschaften weiterhin mit territorialer Segregation, Diskriminierung auf dem Mietmarkt, unzureichenden und überbelegten Sozialwohnungen sowie Lebensbedingungen in Slums ohne grundlegende Versorgung zu kämpfen haben“, heißt es in dem Dokument.

Zelte in Portugal Getty images

Die LGBTI-Community ist in Portugal weiterhin Marginalisierung ausgesetzt, unter anderem im Wohnungswesen. „Trotz erheblicher Fortschritte in den letzten Jahren und eines allgemeinen Rechtsrahmens zum Schutz der Gleichstellung von LGBTI-Personen erfahren diese in Portugal weiterhin Diskriminierung.“ Dabei bestehen spezifische Bedürfnisse in Bereichen wie Gesundheit, Bildung, Beschäftigung, Wohnen und sozialer Absicherung.

In diesem Zusammenhang fordert die ECRI die portugiesischen Behörden auf, die Umsetzung des Aktionsplans zur Gleichstellung von LGBTI-Personen weiterhin zu überwachen und zu evaluieren sowie in Absprache mit LGBTI-Communitys und relevanten zivilgesellschaftlichen Organisationen Maßnahmen zu ergreifen, um die Lücke zwischen Gesetzgebung und Praxis zu schließen.

Bertil Cottier, Präsident von ECRI Créditos: ECRI

Was kann Portugal tun, um Migranten den Zugang zu Wohnraum zu erleichtern?

In Portugal gibt es allgemeine Programme zur Bekämpfung von unzureichenden Wohnverhältnissen. Die ECRI stellt jedoch einen Mangel an detaillierten, aufgeschlüsselten Daten zu den Leistungsempfängern nach Geschlecht, Staatsangehörigkeit oder ethnischer Zugehörigkeit fest. Zumindest bis Ende 2024 hatten die Behörden weder konkrete Maßnahmen ergriffen noch geplant, um die schwerwiegenden Probleme von Migranten im Wohnungswesen anzugehen.

Vor diesem Hintergrund gibt die europäische Organisation den portugiesischen Behörden eine Reihe von Empfehlungen. Erstens sollten sie „ein nationales Aktionsprogramm zur Integration und Inklusion von Migranten verabschieden und die neue Kommission für Gleichstellung und gegen Rassendiskriminierung (CICDR) sowie relevante zivilgesellschaftliche Organisationen in dessen Entwicklung, Umsetzung und Evaluierung einbeziehen.“

Darüber hinaus fordert die ECRI die portugiesische Regierung und andere zuständige Stellen auf, „eine nationale Wohnungspolitik zu entwickeln, die den besonderen Herausforderungen und Bedürfnissen von Migranten Rechnung trägt“, darunter:

• Verbesserung der Verfügbarkeit und Zugänglichkeit von Beschwerde- und Rechtsbehelfsmechanismen für Migranten, die Opfer von Diskriminierung im Wohnungssektor geworden sind
• Zusammenarbeit mit dem privaten Wohnungssektor zur Verhinderung fremdenfeindlicher Vorfälle und Praktiken
• Berücksichtigung der Bedürfnisse von Migranten durch Investitionen in und die Bereitstellung von öffentlichem und erschwinglichem Wohnraum
• Sicherstellung angemessener Notunterkünfte für Migranten, die in Armut leben

Migranten in AIMA Getty images

„Die ECRI empfiehlt den Behörden dringend, rasch und entschlossen Maßnahmen zu ergreifen, um menschenwürdige und sichere Wohnbedingungen für Roma in unzureichenden Lagern, einschließlich Elendsvierteln, zu gewährleisten und gleichzeitig in enger Abstimmung mit den betroffenen Gemeinschaften langfristige Wohnlösungen anzustreben“, heißt es in dem Bericht weiter.

Dies sind die Botschaften, welche die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz in Bezug auf den Wohnungsmarkt an Portugal übermittelt. Sie enthält auch weitergehende Leitlinien, um die Wahrung der Menschenrechte in allen Bereichen zu gewährleisten. So plädiert sie beispielsweise für verstärkte Maßnahmen an Schulen zur Bekämpfung von Mobbing, Diskriminierung und Rassismus sowie für eine stärkere Integration von Migranten. Außerdem fordert sie mehr Unterstützung für die Strafverfolgungsbehörden bei der Bekämpfung von Hasskriminalität.